4月23日,莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知,通知指出,加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)劃和建設(shè),加快平海灣海上風(fēng)電、漁光互補(bǔ)集中式光伏發(fā)電等項目建設(shè),重點支持湄洲島打造福建省新型電力系統(tǒng)建設(shè)縣級示范區(qū)。加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程,打造福建(莆田)國家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。
全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運(yùn)營管理水平,加快發(fā)展超低能耗建筑,加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用,積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。
原文如下:
莆田市人民政府關(guān)于印發(fā)莆田市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知
莆政綜〔2023〕5號
各縣(區(qū))人民政府(管委會),市直有關(guān)單位:
現(xiàn)將《莆田市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
莆田市人民政府
2023年4月11日
莆田市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記來閩考察重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治理木蘭溪、保護(hù)湄洲島的重要指示批示精神,按照《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案的通知》(閩政〔2022〕17號)部署,大力推動節(jié)能減排,深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型,助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),結(jié)合我市實際,制訂本實施方案。
一、總體要求以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局,全方位推動高質(zhì)量發(fā)展,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長,全力建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展先行市,實施節(jié)能減排重點工程,完善節(jié)能減排制度體系,提升節(jié)能減排治理能力,完善實施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控(以下簡稱“能耗雙控”),強(qiáng)化污染物排放總量控制,推動能源利用效率大幅提升、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo),為實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
二、主要目標(biāo)到2025年,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%,能源消費(fèi)總量得到合理控制,化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物重點工程減排量分別完成6000噸、600噸、500噸、1750噸。節(jié)能減排政策機(jī)制更加健全,重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達(dá)到國際先進(jìn)水平,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。
三、實施節(jié)能減排重點工程(一)重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級工程。以煤電、石化化工、印染等行業(yè)為重點,全面梳理能效低于基準(zhǔn)水平的重點企業(yè)清單,引導(dǎo)企業(yè)參照標(biāo)桿水平實施節(jié)能降碳改造升級。加強(qiáng)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,大力推廣鍋爐富氧燃燒技術(shù)、空調(diào)智慧用電管理系統(tǒng)等節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝,持續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐超低排放改造,2025年底前基本完成35蒸噸/小時以上燃煤鍋爐超低排放改造。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理,鼓勵行業(yè)、企業(yè)加快工藝革新,開展工業(yè)廢水資源化利用改造,鼓勵火電、化工、印染等高耗水行業(yè)項目充分利用再生水。推動火電、化工、印染等重點行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級,加快存量企業(yè)及園區(qū)實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造,依法開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,探索開展行業(yè)整體審核模式。大力推進(jìn)綠色數(shù)據(jù)中心創(chuàng)建,重點推進(jìn)中國電子云(東南)大數(shù)據(jù)中心、豆訊云計算數(shù)據(jù)中心等項目建設(shè)。“十四五”末,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降13%以上;萬元工業(yè)增加值用水量降低到15立方米以下。到2025年,通過實施節(jié)能降碳行動,促進(jìn)高耗能重點行業(yè)能效水平應(yīng)提盡提,煤制合成氨等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達(dá)到能效標(biāo)桿水平的比例超過30%。〔各縣(區(qū))人民政府(管委會),市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、市通信管理辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下均需各縣(區(qū))人民政府(管委會)落實,不再列出〕
(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則,科學(xué)合理布局工業(yè)項目,加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)“退城入園”,積極引導(dǎo)重點領(lǐng)域新建工業(yè)項目入駐工業(yè)園區(qū)。以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點,組織實施園區(qū)改造提升工程包,開展節(jié)能降碳改造,推動企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備優(yōu)化升級,推進(jìn)能源梯級利用和余熱余壓回收利用,因地制宜發(fā)展利用可再生能源,開展清潔能源替代改造,提高清潔能源消費(fèi)占比。推動液化天然氣(LNG)冷能綜合利用,打造國家級LNG戰(zhàn)略儲備基地。完善化工、紡織、印染等產(chǎn)業(yè)集聚和供熱需求大的園區(qū)集中供熱設(shè)施,工業(yè)園區(qū)逐步實現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。健全污水集中處理設(shè)施,安裝自動在線監(jiān)控裝置,開展進(jìn)水濃度異常的污水處理廠片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水減量化、資源化,到2025年,省級以上工業(yè)園區(qū)全面建設(shè)“污水零直排區(qū)”。推進(jìn)供熱、供電、污水處理、中水回用、固體廢物(危險廢物)處理處置等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,加強(qiáng)一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置,推廣小微企業(yè)零散危險廢物第三方集中收集,推動揮發(fā)性有機(jī)物及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年,支持具備條件的園區(qū)建設(shè)國家級節(jié)能環(huán)保示范園區(qū),具備條件的省級以上園區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類產(chǎn)業(yè)園區(qū))全部實施循環(huán)化改造。(市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。構(gòu)筑清潔低碳、安全高效的能源保障體系,嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長,抓好煤炭清潔高效利用。嚴(yán)格合理控制新增煤電項目,新建機(jī)組煤耗達(dá)到國際先進(jìn)水平。推進(jìn)存量煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”,持續(xù)推動煤電機(jī)組超低排放改造。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造,充分挖掘供熱潛力。有序發(fā)展抽水蓄能、新型儲能等調(diào)節(jié)性電源建設(shè),重點推進(jìn)仙游木蘭抽水蓄能電站等項目建設(shè)。加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng),穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)劃和建設(shè),加快平海灣海上風(fēng)電、漁光互補(bǔ)集中式光伏發(fā)電等項目建設(shè),重點支持湄洲島打造福建省新型電力系統(tǒng)建設(shè)縣級示范區(qū)。加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程,打造福建(莆田)國家新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。推動工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽),推進(jìn)工業(yè)爐窯使用天然氣等清潔能源。以電機(jī)、風(fēng)機(jī)、泵、壓縮機(jī)、變壓器、換熱器、工業(yè)鍋爐等設(shè)備為重點,全面提升能效標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步推進(jìn)電能替代及智慧能源應(yīng)用。鞏固提升燃煤鍋爐整治成果,逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍,將縣(區(qū)、管委會)的城市建成區(qū)及城市近郊劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。到2025年,非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到35%以上。(市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、住建局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。倡導(dǎo)綠色規(guī)劃設(shè)計理念,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運(yùn)行管理。統(tǒng)籌推動低碳城市、海綿城市、韌性城市建設(shè),加快推進(jìn)莆田市“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建綠色低碳建筑體系,規(guī)范綠色建筑設(shè)計、施工、運(yùn)行、管理,推行裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式,持續(xù)發(fā)展綠色裝配式建筑,推廣綠色低碳建材和綠色建造方式。全面提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),提升公共建筑用能監(jiān)測和低碳運(yùn)營管理水平,加快發(fā)展超低能耗建筑,加大零碳建筑的開發(fā)和應(yīng)用,積極推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。實施綠色高效制冷行動,以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點,更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備,優(yōu)化負(fù)荷供需匹配,大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平,重點推進(jìn)LNG冷能綜合利用冷鏈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程,加快推進(jìn)管網(wǎng)更新改造、分區(qū)計量、壓力調(diào)控和智能化建設(shè)。到2025年,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升;公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8.5%以內(nèi)。(市住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、自然資源局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)交通物流節(jié)能減排工程。積極推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口和綠色航道的建設(shè)。有序推進(jìn)充換電、加注(氣)站、加氫站、配套電網(wǎng)及港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力推動船舶岸電受電設(shè)施改造。到2025年,船舶受電設(shè)施安裝率、使用率大幅提高,沿海主要港口75%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。加快“電動莆田”建設(shè),提升城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等新能源汽車使用比例,推動全市城區(qū)、農(nóng)村、社區(qū)、園區(qū)、景區(qū)等重點區(qū)域推廣應(yīng)用示范。到2025年,新能源汽車新車銷售量完成省下達(dá)推廣應(yīng)用目標(biāo)任務(wù)。大力發(fā)展智能交通,積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運(yùn)輸組織模式,推動不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接,加快大宗貨物和中長途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”,大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn),逐步提高湄洲灣港東吳港區(qū)大宗散貨鐵路運(yùn)輸占比,有效降低公路貨運(yùn)比例。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn),基本淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車,深入實施清潔柴油機(jī)行動,鼓勵重型柴油貨車更新替代,實施汽車排放檢驗與維護(hù)制度,加強(qiáng)機(jī)動車排放召回管理,加快淘汰高污染、高耗能的老舊運(yùn)輸船舶。到2025年,營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降5%,營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放較2020年下降3.5%。加快綠色倉儲建設(shè),鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用,全面推廣綠色快遞包裝,引導(dǎo)電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認(rèn)證的快遞包裝產(chǎn)品,推廣應(yīng)用電子化面單、瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、可循環(huán)快遞箱(盒)、標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置,在郵政快遞網(wǎng)點全面設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置,穩(wěn)步推進(jìn)快遞包裝回收循環(huán)利用。鼓勵以市場方式建立逆向物流體系,提高包裝物重復(fù)利用率和資源化率。(市交通運(yùn)輸局、發(fā)改委、工信局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、郵政管理局、湄洲灣港口發(fā)展中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)公共機(jī)構(gòu)能效提升工程。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷、照明、電梯等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造,提升能源資源利用效率,鼓勵采用能源費(fèi)用托管等合同能源管理服務(wù)模式,調(diào)動社會資本參與公共機(jī)構(gòu)綠色低碳示范單位創(chuàng)建。率先淘汰老舊車,帶頭采購使用節(jié)能和新能源汽車。完善新建和既有停車場電動汽車充電設(shè)施配備或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理,開展能效對標(biāo)對表行動。持續(xù)推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動,重點推進(jìn)教科文衛(wèi)體系統(tǒng)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作,參與公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者和綠色低碳示范單位評選。建立健全節(jié)約型機(jī)關(guān)常態(tài)化、長效化機(jī)制。以2020年能源消費(fèi)、碳排放數(shù)據(jù)為基數(shù),到2025年,公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降6%,人均綜合能耗下降6%,單位建筑面積碳排放下降7%,力爭80%以上縣級及以上黨政機(jī)關(guān)建成節(jié)約型機(jī)關(guān)。(市機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心負(fù)責(zé))
(七)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,開展3個鄉(xiāng)村電氣化試點;優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu),加快風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用,推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng),在鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心村、人口較大村或“新農(nóng)村建設(shè)”集中安置點等啟動天然氣管道下鄉(xiāng)、增設(shè)瓶裝燃?xì)夤?yīng)站點布設(shè)。持續(xù)推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛,節(jié)能環(huán)保農(nóng)機(jī)、漁船。大力發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚,推進(jìn)農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治,深入實施化肥、農(nóng)藥零增長減量化行動,推廣有機(jī)肥、測土配方施肥技術(shù)和綠肥種植,推動農(nóng)作物病蟲害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展,推進(jìn)仙游縣實施化肥投入定額制試點。落實《莆田市海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動方案》,全面淘汰傳統(tǒng)養(yǎng)殖泡沫浮球。到2025年,力爭化肥、農(nóng)藥使用總量保持持續(xù)下降勢頭。深入推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理,因地制宜推廣種養(yǎng)結(jié)合模式,重點推進(jìn)仙游縣、荔城區(qū)畜禽糞污資源化利用項目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治,提高農(nóng)村污水、垃圾處理能力,實施農(nóng)村生活污水治理試點工程;統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理和農(nóng)村水系綜合整治,因地制宜促進(jìn)糞污無害化處理、資源化利用,全面消除農(nóng)村黑臭水體。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動,加快可降解農(nóng)膜有序替代。到2025年,農(nóng)村生活污水提升治理率達(dá)到75%,秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上,農(nóng)膜回收率達(dá)到83%,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%以上,主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)55%,水稻、玉米等糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)45%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城市管理局、發(fā)改委、工信局、水利局、海洋與漁業(yè)局、市場監(jiān)督管理局、國網(wǎng)莆田供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)廢舊物資循環(huán)利用工程。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò),合理布局廢舊物資回收站點,加強(qiáng)廢舊物資分揀中心規(guī)范建設(shè),因地制宜新建和改造提升綠色分揀中心,加強(qiáng)重點聯(lián)系企業(yè)制度建設(shè),培育一批骨干回收企業(yè),推動廢舊物資回收專業(yè)化和規(guī)范化,提升廢舊物資回收行業(yè)信息化水平。提升再生資源加工利用水平,推動再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。推動二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,豐富二手商品交易渠道,完善二手商品交易管理制度,因地制宜推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索“兩網(wǎng)”銜接試點工程。引進(jìn)或培育具備規(guī)范收集、安全儲運(yùn)、環(huán)保分揀等回收綜合服務(wù)能力較強(qiáng)的再生資源回收龍頭示范企業(yè),建設(shè)回收網(wǎng)點、分揀中心和再生資源產(chǎn)業(yè)園,逐步形成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施完備、信息通暢、功能齊全、管理規(guī)范、回收便捷、覆蓋全市的再生資源回收體系。(市發(fā)改委、商務(wù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局、財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)重點領(lǐng)域污染物減排工程。打好污染防治攻堅戰(zhàn),以木蘭溪全流域系統(tǒng)治理統(tǒng)攬推動水資源高效利用,完善區(qū)域大氣污染防治聯(lián)合協(xié)作機(jī)制,增強(qiáng)差異化、精細(xì)化協(xié)同管控能力。實施溫室氣體和污染物協(xié)同控制,探索開展化工、印染等行業(yè)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制試點示范。實施全過程污染物治理,推進(jìn)原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程,以工業(yè)涂裝、包裝、印刷、家具、制鞋等行業(yè)為重點,鼓勵企業(yè)使用低(無)揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑。實施化工、紡織染整等重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物提標(biāo)改造綜合整治工程,全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率。開展易揮發(fā)有機(jī)液體儲罐改造,對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù),對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨(dú)收集處理。實行揮發(fā)性有機(jī)物排放區(qū)域內(nèi)倍量替代。到2025年,溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點,溶劑型膠粘劑使用量降低20%。全面開展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防治,推動細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降,有效遏制臭氧污染。深化水環(huán)境污染治理,全面開展入河(湖)入海排污口整治,重點推進(jìn)木蘭溪流域60個“污水零直排區(qū)”試點村創(chuàng)建,繼續(xù)落實河、湖長制,強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé),嚴(yán)格查處各類涉水違法違規(guī)行為。鞏固提升小流域治理成效,開展柴橋頭溪、滄溪、延壽溪等水質(zhì)未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)小流域水質(zhì)提升工程,打造“一溪兩岸”的濱水城市典范。深化城市內(nèi)河內(nèi)湖整治,推廣木蘭溪治理經(jīng)驗與模式,加快城市黑臭水體治理模范城市建設(shè),推動縣(區(qū)、管委會)黑臭水體長治久清,到2025年,基本消除縣(區(qū)、管委會)城市建成區(qū)黑臭水體。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、工信局、水利局、住建局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。建立健全集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效,加快推進(jìn)城鎮(zhèn)合流制和混流制排水系統(tǒng)雨污分流改造、老舊污水管網(wǎng)普查修復(fù),對主干管滲漏、錯位、破損以及小區(qū)接主干管的通道錯接、漏接情況進(jìn)行排查整治,提高污水收集處理率。推行污水和污泥資源化利用及污泥無害化處置,支持加快閩中污水處理廠等配套建設(shè)再生水利用設(shè)施,推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水。加快建設(shè)完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處置系統(tǒng),推進(jìn)廚余垃圾生化處置生產(chǎn)線及大件垃圾資源化處理場等項目建設(shè)。到2025年,新建改造城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)300公里,新增污水處理能力3.5萬噸/日,城市生活污水集中收集率達(dá)到省級下達(dá)績效指標(biāo),城市污泥無害化處置率達(dá)到99%以上,繼續(xù)保持全市原生生活垃圾“零填埋”,城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到100%。(市住建局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、完善節(jié)能減排制度體系(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。落實節(jié)能優(yōu)先方針,強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)管理,以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù),綜合考慮各縣(區(qū)、管委會)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗現(xiàn)狀、節(jié)能潛力等因素,合理確定能耗強(qiáng)度降低目標(biāo),實行基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)雙目標(biāo)管理,能耗強(qiáng)度降低達(dá)到激勵目標(biāo)的地區(qū),其能源消費(fèi)總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。加強(qiáng)能源消費(fèi)總量彈性管理,引導(dǎo)各縣(區(qū)、管委會)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)確定本地區(qū)年度能源消費(fèi)總量目標(biāo),當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速超過預(yù)期目標(biāo)時,可對能源消費(fèi)總量目標(biāo)做出相應(yīng)的調(diào)整。各縣(區(qū)、管委會)“十四五”時期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入能源消費(fèi)總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核。積極爭取國家重大項目能耗單列,推動符合單列條件的重大項目加快建設(shè)、盡快投產(chǎn)。加強(qiáng)節(jié)能形勢分析預(yù)警,及時對能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū)開展工作指導(dǎo)??茖W(xué)有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理,合理配置能源要素,優(yōu)先滿足符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、能效環(huán)保指標(biāo)先進(jìn)的項目用能需求。加強(qiáng)能耗雙控政策與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接,積極探索能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變的工作機(jī)制。(市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭,市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)健全污染物排放總量控制制度。全面提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污水平,堅持把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手,加大力度推進(jìn)重點減排工程,提升減排能力。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式,按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則,合理下達(dá)各縣(區(qū)、管委會)重點工程減排量,確保污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。按照總量減排核算技術(shù)指南,落實核算技術(shù)要求,運(yùn)用核算技術(shù)方法,加強(qiáng)與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度的銜接,提升總量減排核算信息化水平。落實上級總量減排考核要求,強(qiáng)化總量減排監(jiān)督管理,重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
(三)堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定,定期對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目(以下簡稱“兩高”項目)開展評估檢查,建立工作清單,明確處置意見,實施動態(tài)監(jiān)管,嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運(yùn)行,堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。從嚴(yán)審核產(chǎn)能置換項目方案。強(qiáng)化“兩高”項目節(jié)能審查,重點突出能效約束,對標(biāo)國家能效標(biāo)桿水平或先進(jìn)水平加強(qiáng)項目準(zhǔn)入管理,鼓勵企業(yè)主動對標(biāo)國際先進(jìn)水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度,對不符合法律法規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和區(qū)域污染物總量削減要求的,依法不予審批。加強(qiáng)對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估,對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收審批權(quán)。加強(qiáng)對年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的“兩高”項目工作指導(dǎo)。完善“兩高”項目融資政策,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化資金投向、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),對不符合國家和省級要求的“兩高”項目不予貸款,對已經(jīng)貸款的及時清收。(市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭,市場監(jiān)督管理局、財政局,人行莆田市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化財稅政策支持。各級財政加大對節(jié)能減排財政支持力度,用好用活用足國家、省、市政策,統(tǒng)籌安排相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程、示范引領(lǐng)工程建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。配合上級部門逐步規(guī)范和取消低效化石能源補(bǔ)貼。建立完善財政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)相結(jié)合的合理分擔(dān)機(jī)制,出現(xiàn)使用者付費(fèi)無法彌補(bǔ)需支付的農(nóng)村生活污水處理服務(wù)費(fèi)的情況時,按照權(quán)屬責(zé)任,由縣(區(qū))人民政府(管委會)予以補(bǔ)足。落實政府綠色采購制度,進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品等采購范圍,鼓勵采購更高標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳產(chǎn)品。積極落實環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策以及國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)稅收政策要求。(市發(fā)改委、財政局、稅務(wù)局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)用好金融價格政策工具。建立健全綠色金融體系,大力發(fā)展綠色信貸,支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排,用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款,加強(qiáng)環(huán)境和社會風(fēng)險管理。積極探索綠色貸款財政貼息、獎補(bǔ)、風(fēng)險補(bǔ)償、信用擔(dān)保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展,支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。加快推進(jìn)環(huán)境高風(fēng)險企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險投保工作。強(qiáng)化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同,落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價政策,落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。(市發(fā)改委、財政局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)督管理局、人行莆田市中心支行、金融辦、莆田銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)加大科技創(chuàng)新力度。加大政府對節(jié)能減排科技創(chuàng)新的支持力度,通過資本金注入、貸款貼息、服務(wù)外包補(bǔ)貼、融資擔(dān)保等形式,吸引民資、外資等多種資本參與重大節(jié)能減排科技創(chuàng)新項目建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對節(jié)能提效、資源能源綜合利用和清潔能源項目的信貸支持。建立健全節(jié)能減排共性技術(shù)研發(fā)的投資管理機(jī)制,以戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、前瞻性、示范性項目為重心,落實重點項目建設(shè)和運(yùn)維資金保障。積極組建國家重點實驗室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺,建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。引進(jìn)和培育一批專業(yè)型、復(fù)合型、領(lǐng)軍型科創(chuàng)人才,形成支持節(jié)能減排工作的智力保障。推進(jìn)節(jié)能減排相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用和管理標(biāo)準(zhǔn)的建立和實施,加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。按照碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)要求,組織開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究及技術(shù)攻關(guān),加快綠色低碳成果落地轉(zhuǎn)化。(市科技局負(fù)責(zé))
(七)完善市場化機(jī)制。深入開展用能權(quán)有償使用和交易試點工作,協(xié)助完善用能權(quán)交易制度體系,加強(qiáng)用能權(quán)交易與能耗雙控以及碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接,推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。探索推進(jìn)“藍(lán)碳”交易,開展海洋“藍(lán)碳”交易試點。配合開展地區(qū)間能耗指標(biāo)交易試點,支持跨區(qū)域開展能耗雙控協(xié)作。深入推進(jìn)排污權(quán)市場化交易,進(jìn)一步擴(kuò)大政府收儲來源、加大政府儲備力度。推進(jìn)電力需求側(cè)管理,有序推動綠色電力交易。規(guī)范和發(fā)展節(jié)能、環(huán)境治理市場。積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式,推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理,探索發(fā)展生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)、環(huán)境托管服務(wù)等新模式。加強(qiáng)能效標(biāo)識管理,推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識制度,推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。(市發(fā)改委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、工信局、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(八)落實節(jié)能減排法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹執(zhí)行國家和省出臺的節(jié)能環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章,配合推動修訂地方性的法規(guī)條例,健全節(jié)能減排地方標(biāo)準(zhǔn)體系,完善相應(yīng)配套政策措施。落實節(jié)能審查制度要求,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,加強(qiáng)節(jié)能減排行政執(zhí)法工作,加大國家強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)管力度。鼓勵和支持社會團(tuán)體與企業(yè)研究制定更加科學(xué)合理的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),對照行業(yè)標(biāo)桿水平或國標(biāo)(行標(biāo)、地標(biāo))的先進(jìn)值,深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。推動居民消費(fèi)品揮發(fā)性有機(jī)物含量限制標(biāo)準(zhǔn)和涉揮發(fā)性有機(jī)物重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,進(jìn)口非道路移動機(jī)械執(zhí)行國內(nèi)排放標(biāo)準(zhǔn)。(市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、司法局、市場監(jiān)督管理局、交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(九)提高統(tǒng)計監(jiān)測水平。嚴(yán)格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度,定期對能源利用狀況報告進(jìn)行審查,落實能源計量體系標(biāo)準(zhǔn),督促重點用能單位建設(shè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng),進(jìn)一步豐富應(yīng)用場景,促進(jìn)節(jié)能信息化平臺整合及節(jié)能數(shù)據(jù)共享。開展工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域及城市基礎(chǔ)設(shè)施的能源消費(fèi)統(tǒng)計與指標(biāo)體系研究。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測,加大污染源統(tǒng)計調(diào)查工作力度,督促涉揮發(fā)性有機(jī)物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施,建立覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系。加強(qiáng)統(tǒng)計基層隊伍建設(shè),強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核,對企業(yè)能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)開展核查,防范統(tǒng)計造假、弄虛作假,提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局、統(tǒng)計局、住建局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)強(qiáng)化執(zhí)法隊伍建設(shè)。全面加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),健全完善節(jié)能監(jiān)察專業(yè)執(zhí)法體系,強(qiáng)化基層節(jié)能執(zhí)法隊伍建設(shè),實現(xiàn)市、縣二級執(zhí)法力量全覆蓋。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè),重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。實施節(jié)能減排執(zhí)法領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”,嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗,推動執(zhí)法主體適格、程序合法、過程文明、結(jié)果公正。積極組織人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流,提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平。更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)作用,培育或柔性引進(jìn)一批具有較高技術(shù)水平和專業(yè)能力的節(jié)能減排服務(wù)機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化人才支撐作用,實施職業(yè)技能提升行動。(市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工信局、人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、保障措施(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(區(qū))人民政府(管委會)及有關(guān)部門充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性,立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局,堅持系統(tǒng)觀念,貫徹落實市委、市政府工作部署和要求,堅決完成“十四五”節(jié)能減排各項目標(biāo)任務(wù)。各縣(區(qū))人民政府(管委會)對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進(jìn),將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接,科學(xué)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好工作指導(dǎo),推動各項目標(biāo)任務(wù)有序有效落實,及時防范化解風(fēng)險,重大情況及時報告市政府。市直各有關(guān)部門統(tǒng)籌做好職責(zé)范圍內(nèi)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,加強(qiáng)對下級部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市屬企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。(市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局牽頭,各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化監(jiān)督考核。以各縣(區(qū))人民政府(管委會)為主體,開展“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核,增加能耗強(qiáng)度降低約束性指標(biāo)考核權(quán)重。加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展、推動能源資源優(yōu)化配置措施落實情況的考核力度,優(yōu)化完善能耗雙控考核方案,統(tǒng)籌目標(biāo)完成進(jìn)展、經(jīng)濟(jì)形勢及跨周期因素,優(yōu)化考核頻次??茖W(xué)運(yùn)用評價考核結(jié)果,對工作成效顯著的地方予以激勵支持,對工作不力的地方加強(qiáng)督促指導(dǎo),考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后,交由干部主管部門作為對各縣(區(qū)、管委會)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核,把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容,壓實減排工作責(zé)任。全力配合中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,扎實推進(jìn)督察反饋問題整改落細(xì)落實。(市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局牽頭,市委組織部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)倡導(dǎo)全民參與。深入開展綠色低碳社會行動示范創(chuàng)建活動,推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動,建立完善綠色生活相關(guān)政策和管理制度,增強(qiáng)全民節(jié)約意識,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、簡約適度、綠色低碳、文明健康,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),著力破除奢靡鋪張的歪風(fēng)陋習(xí),堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi),營造綠色低碳社會風(fēng)尚。加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度,支持先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣,組織開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日等主題宣傳活動,利用宣傳欄、新聞、報紙、公益廣告、微博、微信公眾號、抖音等多種傳播渠道和方式,廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團(tuán)體、公益組織的作用,支持節(jié)能減排公益事業(yè)。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,曝光浪費(fèi)資源、污染環(huán)境行為,暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾活動,引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。(市委宣傳部,市發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、機(jī)關(guān)事務(wù)保障中心、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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